行政诉讼调解：衔接法律框架，化解行政纠纷

行政诉讼调解：在法律框架内寻求公正与效率的平衡点

行政诉讼，即俗称的“民告官”，是保障公民权利、监督行政机关依法行使职权的重要制度。而行政诉讼中的调解作为一种非强制性的争议解决方式，为当事人提供了一种灵活、高效且具有一定弹性的途径来解决行政争议。本文将从行政诉讼调解的概念、法律依据、适用范围、程序以及实践效果等方面进行探讨，并辅以具体案例分析，旨在展示这一机制如何在法律框架下实现公正与效率的统一。

一、行政诉讼调解的概念和法律依据

行政诉讼调解是指人民法院对受理的行政案件在审理过程中，通过协调、说服等方式促使双方当事人达成协议，从而解决行政争议的一种诉讼活动。其法律依据主要包括《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）及其司法解释等规范性文件。例如，根据《行政诉讼法》第六十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。”此外，最高人民法院发布的有关 行政诉讼案件的司法解释也进一步明确了调解的具体操作规则。

二、行政诉讼调解的适用范围

行政诉讼调解主要适用于以下几类案件： 1. 行政赔偿、补偿案件：因行政机关的行为给相对人造成损失，双方可以通过调解确定合理的赔偿或补偿数额。 2. 行政机关行使自由裁量权案件：这类案件往往涉及行政行为的合理性和适当性，调解可以为双方提供一个协商的空间。 3. 其他适宜调解的案件：如行政合同纠纷、行政裁决不服引起的纠纷等，只要符合自愿、合法的原则，都可以尝试通过调解解决。

三、行政诉讼调解的程序

1. 提出申请：当事人可以在诉讼过程中的任何阶段向法院提出调解申请，也可以由法院主动提议进行调解。
2. 启动调解：法院同意调解后，会指定人员主持调解，并在中立的基础上推动双方达成共识。
3. 调解过程：调解过程中，调解员会听取双方的陈述和要求，引导双方就争议焦点展开对话，寻求共同接受的解决方案。
4. 签署协议：如果调解成功，双方需签署书面调解协议，明确各自的权利义务。该协议经法院审查确认后具有法律效力。
5. 执行协议：若一方不履行或不全面履行调解协议，另一方可以向法院申请强制执行。

四、行政诉讼调解的实践效果

行政诉讼调解有助于缓解法院审判压力，提高审判效率；同时，也为当事人提供了更多的选择空间，使其能够在一定程度上控制诉讼进程，降低诉讼成本。此外，调解也有助于修复受损的社会关系，促进社会的和谐稳定。从实践来看，不少地区的法院都积极探索创新调解模式，引入专业调解组织和人士参与，取得了较好的成效。比如在某地的一起环境污染行政处罚案中，法院通过邀请环保专家介入调解，不仅解决了行政争议，还推动了当地的环境治理工作。

五、结语

行政诉讼调解作为一项重要的司法救济手段，既尊重了当事人的意愿，又体现了法律的权威。它不仅是传统“调停息讼”理念在现代法治社会的体现，也是构建多元化纠纷解决机制的重要组成部分。随着法治建设的不断深入，相信行政诉讼调解将在未来发挥更大的作用，为实现公平正义和社会和谐作出更大贡献。