行政协助请求权的行使 ——兼论行政诉讼中的司法保障机制

行政协助请求权的行使 —— 兼论行政诉讼中的司法保障机制

一、行政协助请求权的基本概念与法律规定

行政协助请求权是指行政机关在履行职责过程中，因工作需要向其他行政机关提出协助请求的权利。这一权利的行使旨在确保政府各部门之间能够有效协作，共同完成公共事务的管理任务。我国《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）及相关法律法规对此有明确规定。

（一）行政协助请求权的法律依据

1. 《行政诉讼法》
2. 第三十六条　人民法院审理行政案件，参照规章。
3. 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
4. 第六十四条　自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
5. 《中华人民共和国行政复议法实施条例》
6. 第四十二条　行政复议期间被申请人认为具体行政行为需要停止执行的，可以自行决定停止执行。
7. 《国家赔偿法》
8. 第二十一条　赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。
9. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
10. 第一百三十五条　人民检察院提起公益诉讼所涉及的侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，符合民事诉讼法第五十五条规定并属于第十一章规定的民事公益诉讼受案范围的，以非法收集地沟油为原料生产食用油等侵害食品安全领域消费者合法权益的行为，人民法院应予受理。
11. 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
12. 第七十条　
13. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
14. 第九十三条第一款第一项至第八项　
15. 《中华人民共和国民法通则》
16. 第一百零一条　公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。
17. 《中华人民共和国刑法》
18. 第二百四十六条第一款　以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（二）行政协助请求权的主体与客体

1. 主体
2. 行政协助请求权的主体通常是具有法定职权的行政机关。
3. 客体
4. 行政协助请求权的客体包括人力、物力、信息等方面的支持或合作。例如，公安机关在调查刑事案件时可能需要交通部门提供车辆通行记录作为证据。

二、行政协助请求权的行使条件与程序

行政协助请求权的行使应遵循一定的条件与程序，以确保其合法性与效率性。

（一）行使条件

1. 有明确的法律依据。行政机关只有在法律授权的情况下才能提出协助请求。
2. 为履行法定职责所需。行政协助请求必须是为了履行自身的法定职责而提出的必要要求。
3. 请求内容合理且不过分。行政机关不能滥用职权，要求其他单位承担不合理或不必要的协助义务。

（二）行使程序

1. 发出书面请求。行政机关通常应以书面形式提出协助请求，载明请求事项、理由和时间期限等信息。
2. 接收单位的处理。被请求协助的行政机关应根据实际情况及时处理请求，并在法定期限内给出答复。如果同意协助，则应在约定时间内提供帮助；若无法提供协助或有异议，也应及时反馈原因。
3. 监督与救济。上级行政机关或监察机关应对行政协助请求的处理情况进行监督，确保请求得到妥善处理。同时，当出现争议或纠纷时，可通过行政复议或行政诉讼寻求救济。

三、行政诉讼中的司法保障机制

在实践中，行政协助请求权的行使可能会涉及行政诉讼，此时法院将发挥重要的司法保障作用。

（一）行政诉讼的启动条件

1. 原告资格。提起诉讼的必须是行政行为的相对人或其他与该行政行为有利害关系的人。
2. 具体的诉讼请求。原告需明确提出撤销、变更、确认违法无效等具体的诉讼请求。
3. 属人民法院受案范围。只有对行政行为不服，且该行为属于法院受案范围的，才可提起行政诉讼。

（二）行政诉讼的审查标准

法院在对行政行为进行合法性审查时，主要考虑以下几个方面： 1. 适用法律正确与否。 2. 认定事实清楚与否。 3. 程序正当性。 4. 是否存在明显不当或滥用职权的情况。

（三）行政诉讼的结果与影响

法院判决结果会对行政协助请求权的行使产生重要影响： 1. 如果法院认定行政行为合法，那么被诉行政机关有权继续要求其他机关按照原定计划提供协助。 2. 如果法院认定行政行为违法，那么被诉行政机关的请求将被驳回，同时可能面临相应的法律责任。 3. 在某些情况下，法院可能会做出附带性的裁判，如责令行政机关重新作出行政行为或修改原有做法。

四、典型案例分析

为了更好地理解行政协助请求权及其在行政诉讼中的应用，我们可以通过以下案例进行分析：

案例名称：某环保局与某工商局的行政协助请求权纠纷案

基本情况：某环保局在进行环境监测工作时发现一家企业涉嫌违规排放污染物，遂向当地工商局发函请求协助获取该企业的注册登记信息。然而，工商局拒绝提供这些信息，导致环保局无法进一步采取执法行动。

法律分析：在这个案例中，环保局作为依法负有环境保护管理职能的行政机关，有权就相关工作事宜向其他相关部门提出协助请求。而工商局作为负责企业登记管理的机构，也有义务配合环保局的调查需求。因此，环保局的请求应该被视为合法且有依据的。

审判结果：经人民法院审理后，判定工商局拒绝提供信息的做法不妥，并要求其在一定期限内向环保局提供所需的资料。这既维护了环保局的权益，也为今后类似情况的处理提供了参考。

五、结语

综上所述，行政协助请求权的行使是现代法治政府建设的重要组成部分，它有助于提高行政效率和服务质量，实现政府部门之间的协同治理。在行政诉讼中，法院通过对行政行为的合法性审查，为行政协助请求权的行使提供了坚实的司法保障。未来，随着法治建设的不断深入，我们有理由相信，行政协助请求权的行使将会更加规范化、科学化，从而为国家治理体系和治理能力的现代化贡献力量。