风景名胜区保护的行政法律框架及行政法的角色与挑战

一、风景名胜区的行政法律框架概述

（一）立法依据和目的

根据《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）的规定，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。设立风景名胜区是为了加强对风景名胜资源的保护和管理，合理利用风景名胜资源，促进社会主义精神文明建设。

（二）主要法律法规

目前，我国关于风景名胜区管理的法律法规主要包括以下几个方面：

1. 宪法：宪法中有关自然资源保护和区域发展等原则性规定是制定风景名胜区相关法规的基本法律依据。

2. 法律：如《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等，这些法律规定了风景名胜区保护的基本原则和要求。

3. 行政法规：包括《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》等，对风景名胜区的设立、规划、保护、管理和利用进行了具体规范。

4. 部门规章：由国务院各部委发布的规章，如国家林业局的《国家级森林公园管理办法》、住房和城乡建设部的《城市绿线管理办法》等，进一步细化了对风景名胜区及其周边环境的保护措施。

5. 地方性法规和地方政府规章：各省、自治区、直辖市可以根据本地实际情况，制定适用于本地区的风景名胜区保护和管理的地方性法规或政府规章。

（三）行政主体与职责

风景名胜区的行政管理通常涉及多个政府部门，主要包括：

1. 自然资源主管部门：负责风景名胜区内的土地、矿产和水域等自然资源的保护和开发利用。

2. 生态环境主管部门：负责风景名胜区内的大气、水体、土壤等的环境保护工作。

3. 文化和旅游主管部门：负责文化遗产的保护以及旅游业的监管和服务。

4. 城乡规划主管部门：负责风景名胜区的总体规划和详细规划编制审批等工作。

上述部门在各自职权范围内依法履行监督管理职责，共同维护风景名胜区的生态平衡和文化传承。

二、行政法在风景名胜区管理中的角色

（一）行政许可与审批

行政法通过设定行政许可和审批制度，控制风景名胜区内的开发活动。例如，对于新建、改建、扩建建设项目，必须经过严格的环评程序并获得相应的行政许可才能实施。此外，对于可能影响风景名胜区资源和环境的经营项目也需要取得合法手续。

（二）行政处罚与执法

当出现违反风景名胜区保护规定的违法行为时，行政法赋予相关部门以处罚权。根据《风景名胜区条例》的规定，对于擅自改变风景名胜区规划、破坏风景名胜区资源、乱砍滥伐林木、非法捕猎野生动物等行为，行政机关有权采取责令停止违法行为、恢复原状、罚款等行政处罚措施。同时，加强行政执法力度，确保风景名胜区得到有效保护。

（三）行政复议与行政诉讼

公民、法人或者其他组织认为行政机关在风景名胜区管理过程中作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以通过行政复议或者提起行政诉讼的方式寻求救济。这有助于监督行政机关依法行使职权，保障相对人的合法权益。

三、面临的挑战与对策建议

（一）挑战

随着社会经济的发展，风景名胜区面临着诸多挑战，如过度开发、游客增多导致的环境压力增大等问题。此外，由于风景名胜区往往跨越不同行政区划，协调各级政府和部门的利益也存在一定的难度。

（二）对策建议

为了更好地发挥行政法在风景名胜区管理中的作用，应从以下几方面着手：

1. 完善法律法规体系，提高法律的适用性和可操作性；
2. 强化跨区域合作机制，建立有效的信息共享平台和工作协作机制；
3. 加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为；
4. 推动公众参与，增强社会对风景名胜区保护的责任感和意识。

综上所述，行政法在风景名胜区管理中扮演着重要角色，为保护这一宝贵的自然资源提供了坚实的法律基础。然而，要实现可持续发展和生态文明建设的目标，还需要不断优化行政法律框架，提升管理水平，应对新挑战，以确保风景名胜区的永续利用和社会经济的健康发展。