《户外广告设置的法律指南：解读<广告法>行政规定》

在中华人民共和国境内，户外广告的设置和管理受到一系列法律法规的约束。其中最重要的是2015年修订实施的《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）以及国务院和地方政府的配套行政法规、规章等。本文旨在为户外广告设置的合法合规提供指导性意见，并探讨违反规定的法律责任。

一、户外广告的概念与分类 户外广告是指利用建筑物、构筑物、交通工具、低空飘浮物或者其他设施和场所设置的户外商业广告和其他户外宣传品。根据其表现形式和发布位置的不同，可分为以下几类： - 立柱式广告牌； - 墙面广告； - 霓虹灯广告； - 电子显示屏广告； - 公共汽车、地铁、火车、飞机等交通工具上的广告； - 在城市道路、公路、铁路沿线及其他公共场所设置的广告牌、宣传栏等。

二、户外广告设置的基本原则 根据《广告法》的规定，户外广告设置应当遵守下列基本原则：

1. 真实、健康的原则。户外广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。同时，广告应当符合社会主义精神文明建设的要求，有利于人民的身心健康和社会良好风尚。

2. 不影响市容的原则。户外广告的位置、设计、规模、色彩必须与周围环境相协调，不得妨碍生产或者生活，不得有损市容市貌。

3. 经过审批的原则。除法律规定不需要批准外，任何单位或个人在设置户外广告前均应向工商行政管理部门申请办理登记手续，并取得相应的许可证件。未经许可擅自发布的户外广告属于违法行为。

三、户外广告设置的行政管理机关及其职责 根据《广告法》及相关行政法规，户外广告的行政管理主要由县级以上人民政府工商行政管理部门负责，同时涉及城乡规划、交通运输、环境保护等多个部门。各行政机关的主要职责包括：

1. 工商行政管理部门：负责户外广告内容的审查、登记、监督管理等工作，查处违法广告行为。

2. 城乡规划主管部门：负责户外广告设施设置位置的规划管理和监督检查工作。

3. 交通管理部门：对在道路、机场、车站、码头等地设置的户外广告进行监管。

4. 环保部门：对可能产生污染的户外广告进行环评和监督。

四、户外广告设置的法律程序 根据《广告法》及其实施细则，户外广告的设置需遵循以下主要程序：

1. 制定方案：广告主或广告经营者应当事先拟定户外广告的设计稿样，确定设置地点、期限等信息。

2. 申请审批：在取得土地使用权人或其他有权人的书面同意后，向所在地工商行政管理部门提出申请，并提交相关材料。

3. 审核批准：工商行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出是否准予登记的决定。经核准登记的，发给户外广告登记证；不予登记的，应当说明理由。

4. 设置安装：在取得户外广告登记证后，方可按照批准的地点、时间、形式、规格等进行设置。

五、违规户外广告的法律责任 违反《广告法》及相关规定的户外广告活动将面临行政处罚甚至刑事处罚的风险。具体包括：

1. 行政处罚：责令停止发布广告，没收广告费用，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

2. 民事赔偿责任：因发布虚假广告造成消费者损害的，广告主应承担民事赔偿责任。

3. 刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，发布虚假广告导致消费者权益受损严重或有其他恶劣影响的，可能涉嫌诈骗罪等。

六、典型案例分析 案例1: 某公司在未经审批的情况下在城市中心地段设置了大型LED广告屏，播放商品促销信息。该行为违反了《广告法》关于户外广告需经审批的规定，被当地工商行政管理部门处以罚款并责令拆除。

案例2: 一家医疗机构在其户外广告中使用了“治愈率最高”、“无副作用”等绝对化用语，违反了《广告法》禁止使用极限词和夸大疗效的规定，被工商行政管理部门予以警告并罚款。

七、总结 户外广告是企业推广产品和服务的重要手段之一，但必须在法律的框架内进行。广告主体在设置户外广告时，应严格遵守各项法律法规，确保广告的真实性、合法性，避免因违规而遭受不必要的损失。同时，政府相关部门也应加强执法力度，维护市场秩序和消费者的合法权益。