《深入解析：行政复议法中复议机关的确立规则与法律依据》

行政复议法是规范行政机关的行政行为、保护公民和法人合法权益的重要法律之一。其中关于复议机关的确立规则与法律依据的规定尤为重要，直接关系到当事人能否有效行使救济权利以及行政争议能否得到公正解决。本文将详细解读《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）中有关复议机关确立的相关规定，并结合具体案例进行分析。

一、基本原则 根据《行政复议法》第三条的规定，行政复议应遵循合法、公开、公正、及时、便民的原则。在确定复议机关时，同样应当贯彻这些原则。合法是指复议机关的选择必须有法律依据；公开要求复议程序透明，接受社会监督；公正意味着复议决定应当客观、公平；及时则强调效率，确保争议尽快解决；便民则是为了方便申请人行使权利，减轻其负担。

二、复议机关的一般规定 1. 被申请人所属的本级政府或上级主管部门为复议机关 这是最常见的复议机关确定方式。例如，某县环保局对一家企业进行了行政处罚，该企业不服，可以选择向县政府或者市环保局申请行政复议。如果选择县政府作为复议机关，那么县政府就是最终作出复议决定的主体；而如果选择市环保局，那么市环保局将成为复议机关并负责审理此案。

1. 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向做出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。 这条规定适用于针对省级以上行政机关作出的行政行为提起的复议。由于这类机关级别较高，其内部通常设有专门的机构处理行政复议事宜，因此直接向其提出复议请求更为便捷高效。

2. 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 这主要是指对县级及以下地方政府的行为提出的复议。比如，某村民对村委会的决定不满，可以通过乡政府、县政府逐级向上申请行政复议。

3. 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。 当多个行政机关联合行动时，复议机关通常是它们共同的上一级行政机关。这样可以避免多头复议的情况发生，提高行政复议的效率。

4. 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，继续行使其职权的行政机关是被申请人，其上一级行政机关为复议机关。 在这种情况下，尽管原行政机关已被撤销，但其职权由其他行政机关接管，因此，新的职权继承者成为被申请人，其上一级行政机关即为复议机关。

三、特殊情况下的复议机关确定 除了上述一般规定外，还有一些特殊情况的复议机关确定规则：

1. 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 这些领域的行政机关因其特殊的领导体制，复议机关为其上级主管部门而非同级的政府或其他机关。

2. 对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。 这种情况下，复议机关取决于对该组织的直接管理关系，可能包括地方政府及其部门乃至中央政府部门。

四、实际案例分析 【案例】张某因交通违章被交警罚款，但张某认为处罚不当，欲申请行政复议。

【分析】根据《道路交通安全法》及相关规定，交警属于公安机关交通管理部门的工作人员，其作出的行政处罚应由公安机关交通管理部门承担责任。因此，张某应该向市公安局或者市政府申请行政复议。如果张某对复议结果不满意，还可以依法向人民法院提起诉讼。

五、结语 行政复议制度是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，对于保障公民权益、促进依法行政具有重要意义。正确理解和运用《行政复议法》中的相关规定，有助于当事人更好地维护自身权益，同时也能够推动行政机关依法履行职责，提升社会治理水平。在实际操作过程中，当事人应当根据自己的具体情况，合理选择复议机关，以便在最短的时间内获得公正的处理结果。